《西安市体育赛事活动管理实施细则》解读

为规范西安市体育赛事活动管理，促进体育赛事健康有序发展，我局组织起草了《西安市体育赛事活动管理实施细则》（以下简称《细则》），制定本《细则》是贯彻实施新修订《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）的重要举措，对持续深入推进体育赛事活动“放管服”改革、防范化解体育赛事活动安全风险隐患、完善体育赛事活动监管机制具有重要意义。

一、起草背景

2020年1月24日，国家体育总局印发了《体育赛事活动管理办法》；2020年3月1日，陕西省体育局印发了《陕西省体育赛事管理办法》。2022年6月24日，《体育法》由第十三届全国人大常委会第三十五次会议修订通过，其中有37处涉及“体育赛事”或“体育赛事活动”，增加了许多新的规定。为贯彻实施新修订的《体育法》，国家体育总局对原《办法》进行了修订完善，于2023年1月1日，颁布实施了最新的《体育赛事活动管理办法》。随着我市社会经济发展和市民生活水平的提高，人们对体育赛事活动的需求不断增加。近几年来，我市体育赛事活动呈井喷式发展，但在赛事活动申办、组织、服务、监管和安全等方面存在一些问题。为了更好贯彻落实国家和陕西省关于赛事的相关要求，推动我市体育赛事活动健康、规范、有序发展，促进世界赛事名城建设，特制定《西安市体育赛事活动管理实施细则》。

二、起草过程

2022年5月，西安市体育局组织市体育局机关部分人员、体育领域专家、相关体育协会人员，成立了以分管领导为组长，相关处室负责人为副组长，相关人员为成员的专项工作组，着手《细则》的起草工作。认真组织研读了《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《体育赛事活动管理办法》和《陕西省体育赛事管理办法》等法规文件，学习借鉴了其他城市体育赛事管理好的做法经验。在充分学习调研的基础上，经过工作组多次讨论修改，于2022年9月完成了《细则（征求意见稿）》的拟制工作。2022年10月开始，先后征求了市级相关部门、区县、开发区体育行政部门、局直属单位、市级单项体育协会等单位的意见和建议，并征求了陕西师范大学、西安体育学院、西安文理学院相关专家教授的意见和建议。经多层面广泛征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、法律顾问意见、与宏观政策取向一致性评估后，我们对《细则》进一步进行了修改完善。

三、总体思路

一是坚持以人民为中心。着眼于满足人民群众日益增长的多层次、多样化参赛和观赛需求，着眼于增强人民群众参与体育赛事活动的获得感、幸福感，推动体育赛事活动健康有序发展。

二是坚持统筹发展与安全。建立体育赛事活动“熔断”机制，制定高危险性体育赛事活动许可制度，细化风险防范、应急处置等相关保障措施，提出促进和支持体育赛事活动发展的具体措施，切实推动体育赛事活动繁荣发展。

三是坚持逐步完善监管。加强体育赛事活动制度化、标准化、规范化建设，完善体育赛事活动监管、法律责任相关条文，推动形成覆盖赛前、赛中、赛后全流程的体育赛事活动监管工作机制，维护体育赛事活动秩序。

四、主要内容

本实施细则包括总则、赛事活动的申办审批和许可、赛事活动的组织、赛事活动的服务、赛事活动的监管、附则6章45条款。

一是总则。主要阐述了制定本细则的法律法规依据，适用范围，明确了市级及以下体育行政部门、体育社会组织和各相关部门职责，明确了赛事举办应该遵循的基本原则。

二是赛事活动的申办、审批和许可。强调了国际、国内和省级比赛的申办和审批按照国家和省相关文件执行，明确了市级、区县级有关体育赛事活动的审核、审批权限，以及申办材料递交的时间，申办比赛名称使用的界定。明确了高危险性体育赛事活动的许可范围和办赛要求。

三是赛事活动的组织。对举办体育赛事活动，从赛事组织方职责、赛事组织形式、赛事公告、购买保险、赛事活动、实施主体、方案拟定、竞赛组织、冠名赞助、名称使用、宣传导向等方面进行了明确。规定了赛事活动“熔断”机制的建立、启动和后续工作的相关要求。

四是赛事活动的服务。明确了政府、相关部门、社会组织、赛事公司、志愿者、购买服务等方面对体育赛事活动的相关服务保障。

五是赛事活动的监管。按照“谁主管、谁负责”“谁主办、谁负责”的原则，明确了主体责任和各方责任。尤其是对辖区内体育赛事活动的监督和管理进行了规定，对主办方和相关参与组织的集体和个人的职责监管进行了明确。

六是附则。阐述了各区县、市级各单位、各行业可参照本细则执行，明确了本细则的解释权归属市级体育行政部门，规定了本细则的开始实施日期。

本《细则》是在国家体育总局《体育赛事活动管理办法》和《陕西省体育赛事管理办法》的基础上，结合西安实际，对体育赛事组织实施的程序、标准和要求等做了进一步细化、补充和完善。为举办体育赛事活动提供了全面、明确、可操作性强的规范性依据。本《细则》可根据国家体育总局和陕西省体育局相关办法的变化情况适时进行调整或废止。