西安市体育局对市政协十五届一次会议第102号提案的复函

西安市体育局

对市政协十五届一次会议第102号提案的复函

九三学社西安市委员会：

贵单位提出的《关于加快文旅深度融合步伐建设“主客共享”的文旅空间的建议》提案（第102号）收悉，现答复如下：

第一方面：关于体育旅游形式单一的问题

近年来，西安城墙马拉松，市内马拉松等体育活动丰富了市民业余生活，扩大了城市品牌形象。但体育旅游缺乏深度融合，两个行业结合不够紧密。针对以上问题，我局深入探讨创新，持续开展各项活动，扎实推进体育旅游融合发展。

一、体旅工作开展情况

2021年是“十四五”规划开局之年，也是体育消费试点城市建设的第二年。全国第十四届运动会的顺利举办，是西安乃至全省体育事业和体育产业发展的里程碑。“全民全运全运惠民”掀起了全民健身和体育消费的热情，体旅产业发展迎来了大好机遇，有力推动体旅消费转型升级。

（一）创新改革政策机制，激发体育旅游活力。为推动西安体育事业高质量发展，推进体育产业转型升级，助力国家中心城市建设，结合新时代西安体育发展面临的新形势、新任务，我市研究出台了一系列支持体育发展的政策文件。研究制定了《西安市“十四五”体育事业发展规划》，对未来五年我市体育事业改革发展进行了总体部署，尤其是在体育产业方面，提出要积极推进“体育+”工程，优化体育产业空间布局，培育新型体育消费市场，创新体育贸易模式的工作目标。研究编制了《西安市体育旅游发展规划》，对西安市体育旅游下一阶段的工作进行了宏观规划。同时于2021年研究印发的《西安市建设世界赛事名城加快发展体育产业促进体育消费实施意见》和《西安市推进国家体育消费试点城市建设实施方案》中均明确提到“深度推进‘体育+文旅’等业态融合发展”，“加强体文旅融合，丰富体育文化底蕴”等，从政府层面对体育+旅游融合发展的相关工作做出了一定的安排部署。

（二）探索融合发展模式，促进体育和文化产业升级。着力推动体育与文化、旅游、教育、健康等产业融合发展。量子晨电竞街区建成开放，华侨城玛雅水世界、曲江电竞产业园加快建设。融创冰雪世界项目、融创逸谷原乡休闲康养项目成功落地国际港务区和蓝田县。举办温泉滑雪季、翠华山登山节、航天电竞大赛等大型文旅体活动。翠华山景区成功入选全国体育旅游示范基地，城市立方体育文化综合体入选全国体育服务综合体典型案例，威赢体育文化有限公司入围国家体育产业示范单位，西安马拉松入围体育产业示范项目，阎良区极限运动之旅入选2021年“十一黄金周”精品体育旅游线路，西安际华园冰雪运动中心被评为陕西省首批现代城市体育综合体，不断满足市民游客日益增长的体育健身、休闲度假消费新需求。

（三）聚焦全运惠民，形成全民参与体育休闲活动的良好氛围。秉承“办一次会、兴一座城”的理念，精心策划了以“迎全运 惠民生 我要上全运”为主题的群众体育赛事活动。组织各级群众体育活动和比赛累计超过600项（次），参与人数累计超过400万人（次）。同时，广泛动员社区、企业、协会等组织和开展体育明星“走进社区”活动，吸引25.1万群众参与，辐射带动人群超过300万人。精心组织“我要上全运”百场马拉松赛，采取市级示范、区县联动等方式，在全市共举办14场马拉松赛事，吸引了7.39万人参加线下比赛，36万人次参与线上比赛。通过举办各类活动，全市参加体育锻炼人数达总人数50%以上，进一步提升了市民群众体育休闲旅游的幸福感和获得感。

（四）突出区域特色，着力打造体育旅游新场景。在曲江新区，加速推进曲江电竞产业园区和三个综合性场馆建设，助推西安电竞产业快速发展。在阎良区，以航空工业为基础，开发航模产品，发展航模制造业，打造阎良特色航模赛事基地；依托十四运滑板、攀岩场地，推广开展极限运动，打造极限运动基地。在灞桥区、浐灞生态区，配合“三河一山”生态绿廊建设，将渭河西安段沿岸全民健身长廊和灞河左、右岸滨水景观带等“三河一山”重点项目打造成为体育休闲消费新场景；在蓝田县，以白鹿原影视城滑雪场、西安竹林畔滑雪场为中心，开发旅游、休闲、健身拓展体验文旅体融合项目；在新城区，依托幸福林带项目建设全民健身长廊，形成新的“都市全民健身综合体”，成为区域经济发展新引擎。在未央区，突出“历史遗迹文化景观与全民健身深度融合发展”的理念，着重打造了大明宫国家遗址公园健身园区。在国际港务区，以奥体中心“一场两馆”和西侧光影文化公园为依托，利用场馆建筑、喷泉、灯光、环境等要素，将场馆打造成为西安地标性建筑、夜间文化和旅游消费集聚区。

（五）加快产品创新升级，吸引体育旅游人群。本土打造的西安马拉松赛经过五年的成功举办，已成为国内最高规格的“金牌赛事”，并被授予“世界田径精英标牌”赛事。五年来，报名选手人数达488027人，参赛选手共达139704人，拉动城市经济增长8.67亿元。西安城墙国际马拉松赛自1993年以来，已成功举办27届，先后获得“全国体育旅游十佳精品赛事”，中国田径协会“铜标赛事”和“最美赛道特色赛事”等殊荣，成为国内外跑者最期待的马拉松赛事之一。截至目前，已累计有超过80个国家和地区的马拉松爱好者参赛，总参赛人数超过12万人（次），成为带动西安旅游、餐饮、酒店、文旅等各类消费的重要赛事平台之一。我市还深入挖掘区域特色资源，利用西安体育训练中心打造集竞赛训练、教育科研、医疗康复、文化休闲于一体的国家级综合体育训练基地；依托阎良航空科技产业特色，打造研学旅行、飞行体验、拓展训练相融合的中小学体育研学基地；依托西安国际足球中心，打造国家级青训中心，每年可接受万余名青少年学员进行专业训练，形成了“体育+科技”“体育+文化”的体育产业发展新态势。打造特色休闲体育旅游产品及赛事。

二、下一步工作措施

充分发挥西安奥体中心引领示范作用，利用场馆的建筑、喷泉、灯光、环境要素等，将体育场馆打造成为西安的地标性建筑，充分利用现有场馆设施，培育、引进本场馆持续性的品牌赛事或活动，打造赛事主场文化。其他各场馆以文旅为依托，利用周边环境因素，丰富体育消费内容，拉动体育产业与文化旅游产业结合融合。支持运营方以体育场馆为平台，研发西安体育文创产品，深度挖掘赛后体育场馆有形及无形资产的商业开发。

（一）深挖体育旅游市场潜力。结合各区资源禀赋，打造各具特色的体育旅游集聚区。大力引进、承办、举办各类体育赛事。办好2022年全国田径冠军赛、世界游泳锦标赛暨亚运会跳水项目选拔赛、全国羽毛球锦标赛等国内大型体育赛事；积极申办“三大球”城市联赛等具有广泛影响力的品牌赛事；做精做优西安城墙国际马拉松赛、西安马拉松赛和“一带一路”精品赛事；鼓励各级各类体育社会组织打造“一会一品”民间赛事；在全市各区县、开发区重点打造一批持续性强、影响力大的“草根赛事”，通过举办各类体育赛事活动，繁荣体育旅游市场。

（二）促进“体育+文旅”高质量发展。研发特色西安体育文创产品；支持浐灞生态区、长安区开辟体育研学、体育夏令营等中小学生体育旅游线路；继续围绕“三河一山”“幸福林带”等重点项目，打造体育休闲消费新场景；举办“西安市体育消费博览会”等体育文化会展活动。积极向国家体育总局推荐体育旅游精品赛事、精品景区、精品线路等，不断丰富我市体育旅游市场品牌。

（三）构建“一带一路”双循环体育旅游格局。发展体育主题民宿、山地户外、水上运动、冰雪项目等特色体育旅游消费业态；加强体育对外交流，发挥西安国家中心城市和“一带一路”重要节点城市作用，举办体育论坛及大型体育赛事，开展信息交流、科学研究等系列活动，打造“一带一路”体育文化交流新高地和中国体育文化研究、青少年体育研学基地。

第二方面：关于加大体育竞技项目和文化旅游浓度融合的问题

十四运会结束后，如何保持场馆不被闲置，热度不减，有效运营，这就需要提前筹划，加快体育竞技项目和文旅深度融合，让体育旅游成为西安市继文化旅游之后的又一旅游热点。除目前举办的城墙马拉松比赛等，要研究现有文旅资源禀赋，设计更丰富更有看点的体育旅游和旅游体育赛事，要突出城市景观的仇美性，文化历史的悠久性，市民生活的丰富性。

针对以上问题，借鉴前期我局对北京、深圳、南京等发达城市的调研经验，结合我市体育工作实际，我局于全运会后对我市十四运会场馆进行实地调研，并组织召开了专家座谈会，经过多次论证修改，起草完成了《西安市十四运会场馆赛后运营管理指导意见》，并根据市级相关部门和各区县、开发区意见建议进行了修改完善。2022年5月5日陕西省政府办公厅下发了《关于印发十四运会场馆赛后利用指导意见的通知》，根据文件精神，我局对前期起草的指导意见又进行了补充完善。目前上报市政府。

一、关于我市十四运会场馆赛后运营管理

办一届精彩圆满的体育盛会，不仅为城市社会经济发展注入了强劲动力，也为城市留下了宝贵的大型体育场馆资源。按照省市相关要求，十四运会后我局迅即对我市全运场馆管理运行等工作进行了安排部署，研究制定贯彻落实措施。

（一）我市十四运会场馆基本情况

为举办十四运会，西安地区共新建和改造十四运比赛场馆25个，赛后保留24个（城市运动公园三人制篮球场地已拆除）。其中西安市市区两级所属比赛场馆8个，企业管理1个，省体育局管理10个，省教育厅管理5个。分别为：国际港务区3个（西安奥体中心体育场、体育馆、游泳跳水馆），经开区2个（城市运动公园体育馆、西安中学体育馆），长安区4个（西安电子科技大学长安校区体育馆、西北大学长安校区体育馆、常宁新区体育训练比赛基地、西北工业大学长安校区体育馆），鄠邑区5个（西安体育学院鄠邑校区手球馆、棒球场、垒球场、橄榄球场、曲棍球场），高新区3个（省奥体中心体育馆、省丈八体育训练中心现代五项场地、西安秦岭国际高尔夫球场），临潼区1个（西安工程大学临潼校区体育馆），阎良区2个（阎良石川河户外极限运动中心攀岩、滑板比赛场地），碑林区2个（省体育场、省体育场副场），西咸新区2个（秦汉新城马术场地、小轮车场地）。

（二）我市十四运会场馆管理运营情况

一是研究制定《西安市十四运会场馆赛后运营管理指导意见》。认真研究起草了《西安市十四运会场馆赛后运营管理指导意见》，以坚持政府主导，实现公益属性；坚持市场运作，提升经济效益；坚持体育为主，多业态融合发展；加强科学管理，确保国有资产保值增值；坚持分类管理，推动场馆资源开放为原则，按照“政府主导、服务群众，市场化运行、企业化管理，体育为主、多业态融合发展”的运营管理思路。从创造场馆运营良好市场环境、落实好公益性社会开放、围绕场馆运营统筹整合赛事资源、促进体育场馆多业态发展、深化体育场馆产学研交流合作、满足政府赛事举办需求、完善场馆周边配套设施、满足青少年体育锻炼需求、提升场馆智慧化服务水平9个方面提出具体工作任务。通过市政府统一领导及各区县、开发区的指导和监督，创新十四运会场馆运行体制与管理机制，在保障市民日常健身需求的同时，充分发挥大型体育场馆及其附属设施对体育产业发展的牵引孵化作用，力争把全运场馆打造成全民健身新热点、经济增长新引擎、城市发展新名片。

二是各场馆运营情况。西安市市区两级所属8个比赛场馆中，西安奥体中心“一场两馆”采用委托专业运营公司的运营管理模式，从赛演活动、商业产业、大众健身三大业务板块协同发展，全力打造“体育+娱乐+科技+成长”多元互动体育空间。前期举办了2022PEL和平精英职业联赛春季总决赛等赛事活动。目前体育场及广场公共区域免费供市民群众参观体验，暑期期间已陆续开放游泳、羽毛球、足球、篮球等运动场地。下一步，将加快推进场馆适用性改造，争取大型赛事项目，推动国家综合体育训练基地和高水平体育后备人才基地建设。拟举办西安市第十七届运动会游泳、田径比赛等赛事活动和演唱会等文化活动。西安城市运动公园体育馆持续按照第三方运营管理模式进行开放，在低收费的同时，落实场馆每周“免费开放日”活动，进一步提升场馆公益服务水平，让市民切实感受到全运惠民的成果。前期举办了“李宁杯”青少年足球赛、“五一体育节”活动、“NYBO”篮球赛（西安赛区）、西安市书画展和陕西省小学生篮球赛等活动。下一步，拟举办西安市第十七届运动会跆拳道比赛、西安“一带一路”跆拳道比赛、梦幻西游电竞比赛等赛事。西安·阎良石川河极限运动中心（十四运会攀岩、滑板比赛场地）采用阎良区文体局和阎良区城投集团合作运营的模式，将石川河极限运动中心打造成为专业的训练基地。前期举办了全国速度轮滑锦标赛、2021西安滑板俱乐部邀请赛等赛事，并在节假日期间供市民群众免费参观。下一步，场馆将承接专业团队集训，承办高规格体育赛事活动，开展体育培训服和旅游体验项目，不断拓展场馆的开发利用潜能。拟举办西安市十七运轮滑速度赛（青少年组）、陕西省青少年轮滑总决赛和2022年石川河大学生滑板邀请赛。西咸新区马术、小轮车赛场及配套设施采用与专业团队合作的运营管理模式，大力拓展体育健康、赛事活动、专业培训、文化休闲等业态，努力打造成为国家级体育文化集合地。前期举办了2022秦汉帐篷音乐节暨世界名马嘉年华活动、“乐在秦汉 粽望所骑”主题活动。下一步，将推动马术、小轮车场地创建国家训练基地，引入各类马术、小轮车专业赛事，打造马术特色文化演出、小轮车运动公园等，加快文化、体育、旅游深度融合。

省体育局管理的10个场馆中，省体育场、省体育场副场已经对外开放。陕西奥体中心体育馆将采取委托第三方运营的方式向社会开放，其余场馆未开放。省教育厅管理5个场馆均为对社会开放。

二、十四运场馆运营管理主要措施

第十四届全国运动会和第十一届残运会暨第八届特奥会已精彩圆满落下帷幕。今后将继续做好场馆的赛后运行管理，最大限度地发挥场馆综合效益，实现全运惠民的目标，进一步释放全运会赛后效应，提升我市体育产业发展水平，促进国家中心城市建设。

（一）改革管理体制，创造场馆运营良好市场环境。按照“赛后利用一馆一策”的原则，因地制宜开发场馆资源。坚持政府主导，为场馆运营提供政策支持，根据场馆运营管理实际，对符合条件的场馆，帮助积极申请中、省对场馆免费低收费开放运营补贴，加强政策解读和舆论宣传，积极构建我市十四运会体育场馆可持续性利用的良好氛围，提高场馆的利用率及经济效益。

（二）优化运营机制，围绕场馆运营整合各类资源。组建西安体育产业发展集团有限公司，将其打造为推动西安体育产业发展的重要经营主体和投融资平台、体育产业专业运营平台、体育产品优秀供给平台、全民健身健康管理重要平台、承担市政府委托的公益性体育服务设施建设与运营平台，从而整合全市体育场馆资源，提高场馆利用率与经济效益。完善政府引导、市场运作、社会参与的体育赛事市场协同机制，以我市十四运会场馆为主要场地，大力引进国际国内精品赛事，打造本区域品牌赛事，以举办赛事为牵引，增强场馆的运营活力。科学统筹我市全年赛事安排，根据我市体育场馆类型、功能、规模等条件，场地安排向我市十四运会场馆适当倾斜，例如西安市第十七届运动会部分项目、社区运动会和重大节日全民健身活动、重大赛事活动将在我市十四运会场馆中举办。

（三）统筹产业布局，促进体育场馆多业态发展。发挥西安奥体中心引领示范作用，利用场馆的建筑、喷泉、灯光、环境要素等，将其打造成为西安的地标性建筑、体育产业基地、体育旅游目的地、夜间文化和旅游消费集聚区。充分利用现有场馆设施，培育、引进本场馆持续性的品牌赛事或活动，打造赛事主场文化。阎良及西咸新区利用全国性专业场地优势，积极引进专业训练队或俱乐部落户西安，重点打造专业化马术、轮滑、攀岩、小轮车训练基地，推动形成场馆运营与体育产学研共同发展、互利共赢的新格局。其他十四运会场馆结合场馆特征、区位等优势，有效整合体育、健康、文化、旅游、会展、休闲、娱乐、商业等功能，举办体育博览会、体育嘉年华等活动，打造多功能、多业态、高效益的体育消费集聚地。同时提升场馆智慧化服务水平，充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等技术，提升场馆硬件、软件设施，打造“智慧场馆”，实现随时发布赛事信息，随时接收网上服务等功能，随时接收群众体育运动需求反馈，对群众提供“点对点”、“端到端”的线上服务，随时为赛事主办单位提供场地查询服务，进一步提高消费者体验感和场馆的管理服务水平，促进我市十四运会场馆高质量发展。

（四）加强政府监管，落实好公益性社会服务。政府投资建设的场馆，根据《体育场馆管理办法》要求，训练场馆和专业性较强的场馆在保障训练、比赛等任务的前提下，积极创造条件对社会开放。除训练和专业性较强场馆外的其他场馆及其周边配套设施要严格落实国家关于公共体育场馆免费或低收费开放要求（每周开放时间一般不少于35小时，全年开放时间一般不少于330天。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间，每天开放时间不得少于8小时。），优先满足政府部门主导的体育训练及赛事活动，提高十四运会场馆公益服务水平，打造全民健身活动新阵地。充分利用十四运会场馆资源，针对“双减”义务教育阶段学生体育需求实际，适当增加场馆开放频次，合理安排场馆设施，为青少年开展体育活动及运动队训练创造良好条件。按照《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，对省体育局，省教育厅管理的场馆加大协调力度，推进多方合作，鼓励采取委托经营等多种运营模式，逐步向社会开放。

三、策划承办更多高规格体育赛事活动

全面落实体育强国、健康中国重大战略部署，以建设赛事名城为目标，以办精品赛事为抓手，不断夯实赛事经济基础，积极申办具有国际国内影响力的体育品牌赛事活动，打造世界赛事名城。

（一）不断推进赛事体系建设。坚持政府主导、社会参与、市场推动的发展格局，加强与国际、区域和全国各类体育组织联系，充分发挥西安在“一带一路”倡议中的作用，申办、引进足球、篮球、跳水、电竞、攀岩等符合西安城市特点、具有广泛影响力的世界顶级品牌赛事。做精做优西安马拉松赛、“一带一路”世界女子国际象棋大师巅峰赛、中国跆拳道公开赛等品牌赛事。培育符合西安城市定位的自主高端品牌赛事体系，重点推进西安赛事名城建设工作。

（二）打造知名群众体育赛事品牌。进一步优化赛事举办环境和承办流程，鼓励支持社会力量承办形式多样的全民健身赛事活动。重点打造西安城墙国际马拉松赛、国际象棋女子大师巅峰赛、国际铁人三项赛等“一带一路”精品体育赛事。支持举办各类体育表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等，大力发展夜赛、假日赛体系，推动体育竞赛融合发展。

（三）助推形成独具特色的赛事产业链。延长赛事产业链、文化链、宣传链，完善赛事供应链，放大赛事的综合效益。支持国际、国内知名体育组织或赛事公司落户西安，培育本土专业赛事公司，打造专业化、市场化体育赛事运营管理团队。鼓励各类体育中介和咨询机构，向体育赛事提供经济信息、市场预测、风险评估等配套服务。加强赛前、赛中、赛后监管，规范赛事运行，提升承办大赛的竞争力。

西安市体育局

2022年7月28日

（联系人：李晨  电话：029-86787898）

抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅（建议提案处）。