第一条 为规范和完善体育行政执法程序，加强对重大体育行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证重大行政执法决定的合法、有效，根据有关法律、法规和规章，结合实际，制定本制度。
第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指以市体育局名义，承办具体行政执法事项的处室（单位），及其行政执法人员在作出重大行政执法决定之前，由局法制审核机构（局法律顾问配合）对其合法性、适当性进行审核的行为。
第三条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序。未经审核或者审核未通过的，不得作出执法决定。
第四条 其他行政执法决定，承办具体行政执法事项的处室（单位），及其行政执法人员认为需要审核的，参照本办法进行法制审核。
法律、法规和规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。
第五条 承办具体行政执法事项的处室（单位），及其行政执法人员作出行政许可、行政处罚等行政执法决定，具有下列情形之一的，属于重大行政执法决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；
（三）直接关系行政相对人或他人重大权益的；
（四）需经过听证程序作出行政执法决定的；
（五）行政执法事项情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；
（六）法律、法规和规章规定应当进行法制审核的。
第六条 承办具体行政执法事项的处室（单位），及其行政执法人员在送审时应当提交下列材料：
（一）重大行政执法决定的调查终结报告；
（二）重大行政执法决定建议或者意见及情况说明；
（三）重大行政执法决定书代拟稿；
（四）相关证据材料；
（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；
（六）其他需要提交的材料。
第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容：
（一）基本事实；
（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；
（三）行政执法人员资格情况；
（四）调查取证和听证情况；
（五）其他需要说明的情况。
第八条 对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行审核：
（一）行政执法事项承办处室（单位）主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）程序是否合法、正当；
（四）适用法律、法规和规章是否准确，执行裁量基准是否适当；
（五）行政执法文书是否规范、齐备；
（六）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（七）其他应当审核的内容。
第九条 原则上采取书面审核，审核机构有权调阅行政执法活动相关材料，必要时也可以向当事人和执法人员进行询问调查，相关单位和个人应当予以协助配合。
审核过程中还可以组织体育、法律等方面专家、顾问或者委托第三方专业机构研讨论证，并邀请承办机构参加；必要时，对复杂、疑难案件征询省级主管部门或者市级法制部门意见。
第十条 审核机构根据下列情况提出书面意见或建议。案件复杂的，要征求局法律顾问的意见。
（一）主要事实清楚、行政执法主体合法，适用法律、法规和规章准确，执行裁量基准适当，事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的，提出同意的意见；
（二）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；
（三）定性不准、适用法律、法规和规章及裁量基准不当的，提出变更意见；
（四）程序违法的，提出纠正意见；
（五）主要事实不清、证据不足、执法文书不符合国家公文标准规范的，提出退回补充或不予作出行政执法决定的建议；
（六）超出市体育局管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。
第十一条 法制审核机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在10个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管局领导、局长批准可以延长5个工作日。补充材料、专家论证、征询意见、期间不计入审核期限。
重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。
第十二条 承办具体行政执法事项的处室（单位），及其行政执法人员对审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当协商沟通，经沟通达不成一致意见的，由具体承办执法事项的处室（单位）将双方意见一并提交局长办公会集体讨论。
第十三条 审核重大行政执法决定，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份，一份经分管局领导同意后报送局长审批，一份连同案卷材料回复承办具体行政执法事项的处室（单位），一份留存归档。
重大行政执法决定作出后，由承办具体行政执法事项的处室（单位）负责执行并做好立卷归档工作；需要备案的按规定办理报备手续。
第十四条 法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责,因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
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